Elección de la Asamblea Nacional Constituyente Comunal. ¿Un proceso técnicamente viable?

Por Jesús Castellanos Vásquez

Seguramente al leer el título muchos considerarán que es un ejercicio sin sentido analizar la viabilidad técnica de una elección que de antemano no cumplirá con los mínimos democráticos, constitucionales e incluso rigurosidad procedimental y que pese a todo, posiblemente será celebrada a finales del mes de julio, de acuerdo a lo expresado por Tibisay Lucena en días pasados. Es más, aseguro que no pocos sabrán que buena parte ya está adelantado en el Consejo Nacional Electoral (CNE), pese a que las bases comiciales recién fueron entregadas el día 23 de mayo. No obstante, me siento obligado a reflexionar sobre elementos técnicos de estos comicios que pueden poner en serios aprietos al CNE y que además, demuestran el talante no democrático de éste y su abierta inobservancia al Estado de Derecho, la voluntad popular y a los principios democráticos a los cuales está obligado a garantizar.

Debe quedar claro que la elección de la Asamblea Nacional Constituyente Comunal, a mi juicio es necesario enfatizar este último pues revela  su naturaleza contraria al concepto de democracia definido en la actual Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, es inconstitucional por muchas razones, entre las cuales destaca la subordinación de la soberanía popular a la voluntad de Maduro, al momento que éste asume la convocatoria de la elección de la ANCC  y la definición de  las bases comiciales sin el consentimiento expreso de los venezolanos.

Más grave aún es la declaración, una vez asumida funciones, de considerarse como EL PODER ORIGINARIO (Numeral 11). Si bien es cierto que una vez cumplidas con el marco  constitucional, no es éste el caso, una Asamblea Nacional Constituyente se le confiere la competencia de redactar una nueva constitución, amén de otras funciones, no lo es menos que el poder originario siempre recae en el pueblo. De allí que preocupe enormemente, por ejemplo, que se deje a discrecionalidad de esta instancia la decisión de someter o no el proyecto de Constitución al verdadero titular de la soberanía.

Pero el asunto no queda allí. Al plantear elecciones sectoriales se trasgrede el principio de universalidad del voto, tanto en el sufragio activo (derecho a elegir) como del sufragio pasivo (derecho a ser electo). En esta elección solo podrán votar o postularse los que correspondan, y estén incluidos en el  “subregistro electoral” de un sector. ¿Y quiénes no pertenezcan o peor aún, no hayan sido incorporados? Por otra parte, se generan inequidad entre los electores al definir elecciones territoriales por municipio, generando asimetrías en el peso electoral de votantes en municipios de baja densidad poblacional frente a otros de localidades mediana o densamente pobladas, en pocas palabras, se viola el principio de igualdad en la elección. A eso debe sumarse que los electores de los municipios capitales de Estado dispondrán de dos votos territoriales (nominal y lista)  frente a los del resto que solo tendrán derecho a uno solo (nominal). Vale decir que no incluyo los sectoriales pues el sistema de votación aún no ha sido establecido.

Visto ésto pasemos a la parte más instrumental. Esta elección desde el punto de vista técnico es, además de ajena al marco normativo venezolano, a mi juicio poco viable procedimentalmente tomando en consideración los aspectos definidos en las bases comiciales y partiendo de la premisa temeraria que los mismos serán cumplidos así sea muy parcialmente. Vayamos por orden.

1.    En el caso de los constituyentes sectoriales, se plantea la existencia de varios grupos (empresarios, estudiantes, pensionados, campesinos, etc.) que elegirán a sus representantes. A pesar que no existen pautas claves acerca de cómo será la votación se expresa lo siguiente.

·         Se crearán subregistros electorales sectoriales. La primera advertencia de las bases es que no existen y por tanto el CNE deberá construirlas (Numeral 5), lo cual constituye un trabajo altamente complejo por la cantidad de sectores,  personas involucradas y fuentes generadoras de información para la conformación de la data. Queda claro que estos subregistros requieren además de la fase de elaboración, una etapa de impugnación, por aquellos que no fueron incluidos o por el contrario que fueron incorporados indebidamente y,  una de elaboración final. Ésto implica la utilización de importantes recursos financieros, humanos, organizativos y tecnológicos.

En Venezuela tenemos un ejemplo de la formación de la base de datos solo de organizaciones sindicales, no de afiliados, en el año 2000, en el marco de la renovación sindical. Duró unos cuantos meses y pese al gran despliegue de recursos  tuvo fallas que debieron ser corregidas en el desarrollo de la elección. Imaginemos por un momento el sector estudiantes. Se requiere para ello información no solo de universidades privadas y públicas, colegios e institutos universitarios, tecnológicos,  educación media (mayores de 18 años de edad), diferentes tipos de misiones, etc. hagan el mismo ejercicio para los demás sectores.

·   Y el asunto no concluye allí. Las mismas bases estipulan que para evitar que una persona vote en más de un sector (Numeral 5), el CNE debe cruzar las datas conforme a un criterio de prelación.

·         Solo una vez que esto haya sido concluido es que se pueden elaborar los cuadernos de votación y, en el caso que se pueda, colocar la data en las máquinas de votación.

·       No es un misterio la situación actual de la base de datos de los Consejos Comunales en el país. No solo existen serias sospechas que no está actualizada y que se han evitado nuevas elecciones sino que además en algunos casos las organizaciones existentes se han disuelto por motivos que no son el tema de este artículo.

2.    El tema de las postulaciones no es menor. Se entiende que conforme a las bases existirán, cuando menos: postulaciones municipales nominales, postulaciones lista en los municipios capitales, postulaciones por sector y postulaciones indígenas. Quien conoce de materia electoral sabe lo complejo y costoso de la inscripción de candidaturas a nivel local y a eso debe sumarse la inexistencia de criterios claros para el caso sectorial.  Este proceso es el que da inicio a la elaboración de las boletas electorales y la configuración de las candidaturas en las maquinas de votación.

3.    Como si no fuese suficiente, en las postulaciones se contempla la figura de los grupos de electores a nivel municipal, asunto que puede ser muy dificultoso a juzgar por lo ocurrido en la solicitud del referendo revocatorio. ¿Utilizarán los mismos criterios para la denominación del grupo y validación de firmas para estos casos? ¿Y los reparos? Seguramente que no, pero es otro elemento técnico para la reflexión.

4.    La automatización es otro de los retos. Alinear las máquinas con la data de electores por sectores y territoriales y las postulaciones constituye uno de los principales desafíos del CNE. (En lo particular soy de la idea que este proceso tendrá un fuerte componente manual).

En conclusión, la ANCC, además de ser un monstruo inconstitucional, es de difícil instrumentación. Suponemos que el ente electoral maneja el escenario que todo puede ser controlado dado que el público interesado es poco y obediente y por tanto no existirán cuestionamientos en ninguna de las fases. Por otra parte, la oposición, al no participar, no hará exigencia de transparencia en los procedimientos. Esto determina, sin duda alguna, una apuesta arriesgada. Soy de la tesis que  con un mínimo de exigencia o incluso la participación del chavismo crítico, por citar algún sector más allá de lo que el PSUV y el CNE tienen contemplado, se puede poner en jaque a un evento que a todas luces está siendo construido al margen de la ley, de los mínimos democráticos y de la experiencia probada del organismo. Espero no equivocarme.